【居民自治金·点睛计划】洋泾街道山水国际小区：融聚社区力量，探索流浪猫狗治理新模式
居民自治金项目“点睛计划”是浦东新区社区治理的一块特色品牌。自2016年实施以来，“点睛计划”通过培育指导、选树典型和宣传推广，为基层开展自治金项目进一步搭建经验交流和资源共享的平台。5年来，在各街镇的支持推动下，居村适应群众需求、群策群力、各具特色的自治金项目百花齐放，在整合各方资源、破解社区治理难题、激发基层自治活力等方面发挥了积极作用。
融聚社区力量，探索流浪猫狗治理新模式
——洋泾街道山水国际小区
《猫与狗的社区治理》
一、自治议题产生路径
山水国际小区是洋泾地区的品牌楼盘之一，吸引了不少中产阶级、青年白领入住。居民普遍经济条件较好，文化水平较高，自主意识较强，他们有活力，有能力，有创意，很多年轻居民正逐渐成长为小区自治的中坚力量。
近年来，小区流浪猫数量逐渐增多，易破坏小区绿化、传播跳蚤、打架扰民等一系列问题成为引发居民矛盾导火索，甚至引发居民间的暴力冲突以及针对流浪猫的毒杀事件。不文明养宠行为也使养宠物和不养宠物的居民之间矛盾升级。因而，流浪猫管理和文明养宠问题成为社区必须面对的难题。
基于此，山水国际居委会依托“自治金”平台，连续两年申报《流浪猫的疏导与管理》和《猫与狗的社区治理》自治项目。以居民自治为主导，疏导问题，调和居民矛盾，实现“流浪猫治理”与“文明养宠”，努力形成可复制可推广的先进经验。
二、典型经验与亮点做法
◇挖掘达人，汇社区之“才”，激发居民参与热情。
年轻化、专业化是志愿者团队的两大亮点。通过在楼道宣传栏张贴志愿者招募告示、小区业主群和各个专项群广泛动员、小区居民推荐等多种方式，挖掘社区流浪猫与狗的救助达人和文明养宠的积极倡导者，形成两支志愿者骨干团队。
为了凝聚志愿者力量，建立山水国际流浪猫关爱群和爱宠群，搭建线上沟通交流平台，把流浪猫狗救助和文明养宠从个人行为上升到社区自组织行为，发挥志愿者影响、示范、带头作用，让达人成为“社区的凝固剂”，凝聚起居民共识，助力社区猫与狗的综合治理。
◇民主协商，立社区之“法”，夯实自治共治基础。
小区流浪猫救助志愿者、养宠居民代表、物业、以及普通居民代表就“如何改善小区流浪猫现状并推进文明养宠”这一问题进行了数次讨论，共同讨论制定了《流浪猫喂养公约》和《文明养宠公约》。以民主协商明确分工、救助、监督与管理等多项原则性问题，如确立分区域包干责任，由固定人员持续喂养，统计猫咪数量并建立基本档案资料；实施TNR救助，对生病流浪猫实施必要的人道救治，对性格好的奶猫帮助寻求领养，减少“流二代”；对狗便便、无绳遛狗两大投诉热点问题重点监督，安排志愿者定时巡逻，对现场发现的不文明行为及时制止，对监控发现的不文明行为进行上门教育劝导。
◇科学治理，融各方之“力”，多措破解社区难题。
志愿者们齐心协力，不断动员多居民参与，通过TNR有效控制社区内流浪猫、狗的数量，形成稳定的群落，改善发情、打架等扰民问题；在普及绝育的基础上，通过持续科学喂养、领养等办法，关心流浪猫、狗的健康状况，及时发现病猫并立即隔离、治疗，与相关合作绝育医院探讨如何注射疫苗，减少病猫狗出现对环境造成的污染，有效改善社区内流浪猫狗的生存状况；在上海洋泾社区公益基金会成立专项基金，用以管理居民自筹资金，同时通过这一渠道汇聚更多力量推动猫与狗的综合社区治理。
三、治理实践的成效与启示
1、促进矛盾多元化解，营造环境文明、民主和谐的社区氛围。在流浪猫救助、文明养宠的社区综合治理过程中，积极倾听多方声音，在有效的互动沟通中，打破嫌隙达成共识，激发居民自治热情的同时，有效缓解养宠居民与未养宠居民之间、居民与流浪猫狗之间的矛盾。关于流浪猫、狗和文明养宠的问题投诉率持续下降，小区居民对流浪猫、狗更加宽容并乐于接纳，邻里之间互不关心交流的弊病得到有效改善，社区居民的爱心和社会责任心也得到有效提升。
2、创新社会治理新思路，形成可复制、可推广的长效管理机制。从流浪猫狗的治理着手，通过制定公约、明确职责、保障资金、科学救治等方法，形成了建档、巡查、喂养、绝育、医护、领养或放归、领养后回访的系统性闭环管理机制，辐射陆家嘴、第五大道2个居民区，引领周边社区共同开展流浪猫狗治理项目。
