村级民主实践—祝桥镇新如村

案例原文转自“浦东民政”公众号

为发展全过程人民民主，探索基层治理新模式，浦东新区在各村践行基层民主议事协商的基础上，遴选多个优秀工作法及优秀实践案例，推出“村级民主实践”系列，供交流学习。

系列中所呈现的工作法及案例，聚焦群众关切，紧扣村民最关心、最直接、最现实的利益问题，具有较强的研究价值和借鉴意义。

祝桥镇新如村

“铁三角”民主议事工作法

 祝桥镇新如村在东海社区党委指导下，积极落实“抓基层、强基础、聚合力”深化基层组织建设专项活动要求，以增强社区治理能力和提升服务为主要目标，探索“铁三角”民主议事模式，着手打造离百姓最近的“一米”议事协商和服务平台，将问题和矛盾解决在队组，探索出一条实用的乡村治理之路。

如今，新如村自下而上地建立了“1+1+20”的村级议事协商网络体系，在队组层面设立了20个“铁三角”（民主议事协商角），实现了议事协商全覆盖；在村级层面设立了民主议事理事会（民主议事厅），对村级事务开展议事协商，对队组“铁三角”开展服务管理。另外，东海社区层面设立了民主议事沙龙，组织各居村开展议事协商交流。

一、组建“村民组长+责任党员+村民代表”三人工作队伍，开展队组自治。

配齐配强工作队伍是提高民主议事工作水平，全面推行村民自治的前提条件。“铁三角”民主议事会的基本单元设在各队组层面，一般由3人组成：第一角色是村民组长，是牵头人、实施者；第二角色是党员责任人，是指导员、特派者；第三角色是村民代表，是监督员、宣传者。三者形成了最稳固的“铁三角”工作团队，负责对队组事务开展议事协商，收集群众反映的热点、难点问题和思想动态，及时准确地向村委会反映群众诉求，并向村民做好有关政策咨询和事项办理的宣传解释工作，将社区管理和公共服务的触角延伸到每家每户。

二、建立“村民主议事理事会”，推动村级公共事务共商共议。

在村“家门口”服务中心建立民主议事厅，选拔出责任心强的党员代表、村民代表和村民小组长组成村的民主议事理事会，不定期走访队组，每月将工作情况向村委会汇报沟通，商定民主议事厅协商处置方案，向东海社区议事沙龙汇报，发挥承上启下和沟通监督的作用。村委会还将能议的事、有争议的事、敏感的事都放在民主议事厅来商一商、议一议，内容包括社会救助、社会稳定、矛盾调解、安全生产、计划生育、宅基地审批、实事工程等，将“少数人决策公共事务”转变为“大家共同决策公共事务”。这种方式不仅调动了广大村民参与社区建设、社会管理的积极性和主动性，还推动了基层治理体系和治理能力的创新发展。

三、完善配套管理制度，不断提升议事协商能力。

推行“月月管理制度”，与队组议事角成员签订工作责任书，形成有效、简便的议事规则。每月1日为议事活动日，活动必须有记录、照片、上报情况、征求的意见和建议、在队组内解决的矛盾情况等等。每月20日民主议事理事会召开例会，交流情况，布置下阶段工作，提建议说想法，有困难事、复杂事在例会上大家一起商讨研究 。有条件的队组还设立了固定的议事点——民主议事角，配备了一些设施，制订了相关制度，组织开展议事活动。

新如村通过“铁三角”民主议事机制的有效运行，及时回应和解决了群众的诉求和邻里矛盾，不仅密切了干群关系、提升了村“两委”公信力，也实现了村级公共事务和村民自治的有效联动。

####################

专家点评

 唐有财 华东理工大学社会学系教授、博士生导师

 新如村“铁三角”民主议事工作法是践行全过程人民民主的重要创新。该工作法将问题和矛盾解决在队组，通过治理单元下沉，打造离百姓最近的“一米”议事协商和服务平台，从而实现在源头化解矛盾，因此是新时代“枫桥经验”的重要实践和延伸。其主要经验和启发包括：

一是议事协商有团队。由村民组长、党员责任人、村民代表三人组成的“铁三角”工作团队构成了村庄议事协商核心主体，兼顾了不同的利益诉求。三人小组切实解决了村委干部人手不足的问题，成为基层治理的重要抓手。此外，三人小组将党建引领和村民自治有机融合，保证了村庄议事协商的政治性。

二是议事协商有平台。村“家门口”服务中心建立民主议事厅，成为收集社情民意、形成社区共识、提升社区公共性的重要平台，提升了村民参与议事协商的主动性。议事厅平台成为村委会这一村民自治组织的重要延伸，扩大了议事协商的代表性。

三是议事协商有机制。“月月管理制度”采用了设置协商日的方式，使得议事协商常态化、例行化，有助于形成村民议事协商的习惯。此外，新如村的议事协商建立了议事规则、规范了议事流程、配备了议事设施，为村民议事协商提供了技术保障，提高了议事协商的质量和绩效，使村干部和村民认识到议事协商的严肃性和规范性。