【“三会”系列案例】航头镇福善村——民主协商新常态 美丽庭院新作为

习总书记曾说过：“大家的事情大家商量着办”。同样，群众的事情也应该交给群众自己做主。2020年，浦东新区民政局牵头制定《浦东新区“三会一代理”实施意见》，完善在党组织领导下的居村民主协商议事机制载体，通过“三会”机制有效扩大群众参与，构建安居乐业、井然有序、充满活力的社区治理共同体。在“三会”理念和方法的指导下，浦东不少居村开展了很好的实践。为此，浦东新区民政局推出“三会”系列案例，为基层工作提供借鉴和启迪。

民主协商新常态 美丽庭院新作为

航头镇福善村

“四议两公开”确定建设方案

在广泛听取意见，认真调查论证的基础上，福善村党总支提出美丽庭院建设的初步意见和方案，召开第一支部会。福善村党总支书记介绍相关情况，支委委员通过讨论，对方案进行修改完善并决议。

党支部提议完成后召开村两委会，就党支部提出的意见方案进行讨论并补充完善，经过表决，一致通过修订方案。此后，福善村召开党员大会审议修订方案，共有149名党员积极参加，对方案做了进一步的完善，并一致表决通过。经过大力宣传，福善村进一步提高了村民群众对美丽庭院建设的知晓率。

村民代表会议召开当日，61位村民代表到场，村党总支书记通报美丽庭院创建方案并耐心解答村民代表的问题。经过表决，美丽庭院建设方案获得了村民代表一致同意。

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听证会明确试点目标

决议公示期满后，福善村召开了以“美丽庭院建设试点队组推进方案”为主要内容的听证会。邀请到老干部、党员代表、村民小组长、妇女队长、村民代表等30人就如何推进各队组有序开展美丽庭院创建试点进言献策。

党总支书记对本次听证会议题进行了说明，通报了民情民意的汇总情况，以及美丽庭院创建的要求和标准。经过与会村民“头脑风暴”讨论，大家认为福善村2、3组有着优美的自然风貌、深厚的历史文化底蕴以及良好的家风民风，适合打造“美丽庭院”。村民们讨论并投票选出了试点队组的建设目标、推进的方式方法、长效管理机制等。

根据美丽庭院创建标准，又对基础设施补短板、公共环境补短板、星级户评定等实施项目明确了推进规范。对五清工作、五违整治、墙绘、小三园、微景观的打造等各方面昌出了具体的建议和实施想法。例如：五清工作、五违整治工作党员、村民小组长带头行动；将3组仓库前的违章搭建进行拆除，打造微景观；将2组仓库进行改建，为村民就近提供各项服务；在适当的区域种植花草、绿化，布局小菜园、小花园、小果园等。

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协调会解决试点难题

美丽庭院建设是一项综合性工程。福善村希望将2组的旧仓库修建打造成为集服务、共享、议事、自治为一体的“鹤邻家”特色空间。该仓库一部分为原先村民集体用房，另一部分为增加队组集体收入，进行了出租。围绕如何统一村民思想，把少量集体收益放弃并将该仓库出清和改造，村委会召开了多次协调会，成功将2组仓库堆放多年的杂物搬移，确保了“鹤邻家”项目顺利推进。

协调会前，村委进行了仔细的调研排摸，并事先与利益相关各方的村民进行了沟通。协调会上，与会人员互相劝导并说明该仓库年久失修几近危房，有很大的安全隐患。老干部、党员代表、村民代表、村民小组长、妇女队长积极响应将仓库腾出，建议村民们将仓库中可利用的废旧物品用于美丽庭院的打造，同时给予村民相应的回收补贴。村民转变思路放弃集体经济收益和个人利益，最后一致同意放弃小组收益，共同清理陈年堆物和建筑材料。

大家就着设计施工方给出的设计稿，讨论了“鹤邻家”打造方案，在“鹤邻家”结构的打造、功能的定位、管理员的确定、以及长效管理的机制等方面形成统一意见：“鹤邻家”的结构打造应体现农村风貌，要有乡愁气息，功能集服务、共享、议事、自治为一体。通过召开户代表推选，在村民组长、党员骨干、妇女队长、村民代表以及村民活跃分子中产生管理工作小组及家门口服务点、睦邻点管理、五长制管理、美丽庭院创评、文明平安建设、农业生产服务等六个平台的管理人员。围绕六个方面建章立制，配备自治队伍，强化议事功能，开展相关工作。

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评议会夯实创建成果

历经四个月的时间，2、3组美丽庭院创建已初见雏形。为更好地实施长效管理，福善村组织村民召开了评议会。由于美丽庭院建设涉及了多方面的内容，会前两委班子与党员代表、村民小组长及骨干进行了充分交流，将需要评议的内容做了沟通和梳理，明确了目标为针对美丽庭院创建完成情况进行评议。邀请到了 2、3组户代表共92人参会。

福善村党政负责人将美丽庭院建设实施全过程向户代表进行了汇报，通过轮流发言，与会人员肯定了此次美丽庭院创建完成的成效，充分认可管理人员，党员、村民志愿者在创建中发挥的作用，并提出了对美丽庭院创建的建设性意见，如希望加强志愿者培训，进一步扩大志愿者队伍，形成中青老梯队组合；增加“美丽庭院”相关例会的频率等。

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思考

浦东新区农村美丽庭院的创建是别样的社区微更新。航头镇福善村的美丽庭院创建，在发扬基层民主的基础上，充分挖掘村民内在动力，逐步形成了通过“三会”这一协商民主机制引领村民自治的有效途径。

在这一过程中，既满足了村民的多样化需求，又为美丽庭院创建注入了村民的智慧。“三会”制度真正把群众的事交给群众自己想、自己做、自己管，最终实现了村民自治和社区协商落在日常生活之中。